KATOWICE, Poland — มันจบลงแล้วหลังจากสองสัปดาห์ของการเจรจาที่ตึงเครียด รัฐบาลเกือบ 200 แห่งได้ตกลงร่วมกันเมื่อค่ำวันเสาร์เกี่ยวกับกฎเกณฑ์เพื่อดำเนินการตามข้อตกลงปารีส ปี 2015ข้อตกลงขั้นสุดท้ายคือความสมดุลอย่างระมัดระวังระหว่างผลประโยชน์ของประเทศร่ำรวยที่ต้องการความโปร่งใสและกฎการรายงานที่แข็งแกร่งเพื่อติดตามการปล่อยมลพิษ ประเทศเกิดใหม่ที่มีเป้าหมายเพื่อปกป้องผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของพวกเขา และประเทศยากจนและเปราะบางขึ้นอยู่กับการสนับสนุนทางการเงินที่มากขึ้นเพื่อจัดการกับผลกระทบจากสภาพอากาศ
“ข้อตกลงนี้มีความสมดุลที่เปราะบาง
เราทุกคนต้องให้เพื่อที่จะได้มา” Michał Kurtyka ประธาน COP24 ของโปแลนด์กล่าว
แต่มันขาดการกระทำที่รุนแรงที่นักวิทยาศาสตร์ด้านสภาพอากาศหลายคนกล่าวว่าจำเป็นต้องเกิดขึ้นเพื่อป้องกันไม่ให้ภาวะโลกร้อนสร้างความเสียหายให้กับโลกใบนี้ ทศวรรษของการพูดคุยเรื่องสภาพอากาศก็ประสบปัญหาเดียวกัน มาตรการที่จำเป็นในการควบคุมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศนั้นไม่ถูกใจทางการเมือง การประชุมสุดยอดที่จัดขึ้นในเมือง Katowice เมืองหลวงถ่านหินของโปแลนด์ก็ไม่ต่างกัน
แม้จะมี รายงานล่าสุดจากคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ (IPCC) เตือนว่าโลกที่โลกร้อนขึ้นจำกัดไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียส จะดีกว่าโลกที่ร้อนขึ้นถึง 2 องศา การประชุมสุดยอดภายใต้แรงกดดันจากผู้ส่งออกน้ำมัน เช่น สหรัฐฯ ไม่ยอมรับข้อค้นพบของรายงานอย่างชัดเจน
“กฎเกณฑ์ส่วนใหญ่สำหรับข้อตกลงปารีสถูกสร้างขึ้น ซึ่งเป็นสิ่งที่น่าขอบคุณ แต่ข้อเท็จจริงที่ประเทศต่างๆ ต้องถูกลากเตะและกรีดร้องจนถึงเส้นชัย แสดงให้เห็นว่าบางประเทศยังไม่ตื่นรับรายงาน IPCC อย่างเร่งด่วน” โมฮาเหม็ด อโดว์ หัวหน้าฝ่ายสภาพอากาศระหว่างประเทศของ Christian Aid ซึ่งเป็นองค์กรการกุศลในสหราชอาณาจักรกล่าว
บรรดารัฐมนตรีและนักเจรจาได้ดึงบรรดานักท่องราตรีมารวมตัวกันเพื่อรวมข้อความความยาวกว่า 100 หน้าที่ระบุว่าโลกจะบรรลุเป้าหมายระยะยาวของข้อตกลงสภาพภูมิอากาศในการจำกัดภาวะโลกร้อนให้ต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียสและ 1.5 องศาตามอุดมคติอย่างไร .
การหยุดชะงักถูกทำลายโดยทุกฝ่ายที่หลีกทาง ประเทศร่ำรวยตกลงที่จะลงเงินมากขึ้นเพื่อช่วยประเทศยากจนจัดการกับผลกระทบของภาวะโลกร้อน และให้ประเทศกำลังพัฒนามีทางเลือกในการปฏิบัติตามกฎในการลดการปล่อยมลพิษ ในทางกลับกัน ประเทศกำลังพัฒนาตกลงในข้อกำหนดการรายงานทั่วไปเพื่อติดตามความพยายามในการลดการปล่อยก๊าซของประเทศต่างๆ ซึ่งเป็นสิ่งที่จะนำไปใช้กับทุกประเทศ
มีอะไรอยู่ในข้อตกลง
ภายใต้ข้อตกลง ประเทศที่พัฒนาแล้วตกลงที่จะให้ข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับการสนับสนุนทางการเงินในอดีตและอนาคตสำหรับประเทศกำลังพัฒนา พวกเขายังตกลงที่จะเริ่มการหารือในเดือนพฤศจิกายน 2020 เกี่ยวกับการกำหนดเป้าหมายการเงินเพื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยรวม ซึ่งเกินกว่าเป้าหมายเดิมที่ 100 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2020 ที่ประเทศร่ำรวยให้คำมั่นว่าจะพบกันในปี 2010
สิ่งสำคัญคือหลัง การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ครั้งต่อไป ซึ่งอาจเห็นประธานาธิบดีที่ไม่ใส่ใจเรื่องสภาพอากาศน้อยกว่าโดนัลด์ ทรัมป์ในทำเนียบขาว พวกเขายังตกลงเป็นครั้งแรกในการประเมินความต้องการทางการเงินของประเทศกำลังพัฒนาอย่างกว้างๆ
ข้อตกลงขั้นสุดท้ายยังเห็นประเทศที่ร่ำรวยตกลงที่จะให้การยอมรับมากขึ้นต่อความสูญเสียและความเสียหายที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในการทบทวนทั่วโลกว่าประเทศต่างๆ ดำเนินการอย่างไรในการบรรลุเป้าหมายข้อตกลงปารีส
และรวมถึงชุดกฎทั่วไปในการรายงานเกี่ยวกับความพยายามในการลดการปล่อยมลพิษของประเทศต่างๆ ที่บังคับใช้ตั้งแต่ปี 2024 ในการประนีประนอมที่ตระหนักถึงความสามารถที่แตกต่างกันของประเทศ ประเทศกำลังพัฒนาและประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่สามารถเลือกที่จะหลีกเลี่ยงรายละเอียดของการรายงาน แต่ต้องอธิบายว่าพวกเขาทำอย่างไร วางแผนที่จะปรับปรุงการรายงานเมื่อเวลาผ่านไป ระบบยังระบุสถานะพิเศษสำหรับประเทศที่มีความเสี่ยงสูงและกำลังพัฒนา เช่น รัฐที่เป็นเกาะเล็กๆ ซึ่งสามารถเลือกได้ว่าจะรายงานทั้งหมดหรือไม่
นั่นเป็นสิ่งที่สหภาพยุโรปและประเทศร่ำรวยให้ความสำคัญเป็นอันดับแรก เช่น สหรัฐอเมริกา ซึ่งได้กล่าวมานานแล้วว่าระบอบการปกครองใหม่จะต้องบังคับใช้กับทุกประเทศ โดยเฉพาะมหาอำนาจที่เกิดขึ้นใหม่ (และคู่แข่งทางเศรษฐกิจ) เช่น จีน ข้อตกลงดังกล่าวเกิดขึ้นได้เมื่อจีนทำลายอันดับกับประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่อื่นๆ เมื่อต้นสัปดาห์ที่ผ่านมา และกล่าวว่าจะสนับสนุนมาตรฐานที่เหมือนกัน
ในท่าทีที่เปราะบางต่อสภาพอากาศและประเทศที่เป็นเกาะ กลุ่มประเทศยุโรป แคนาดา และบางประเทศในละตินอเมริกาตกลงที่จะกำหนดให้มีความพยายามด้านสภาพอากาศมากขึ้นภายในปี 2563 และยอมรับข้อค้นพบของรายงาน IPCC อย่างชัดเจน ซึ่งเป็นประเด็นที่กลายเป็นประเด็นทางการเมืองอย่างมากในการเจรจา
เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ประเทศผู้ส่งออกน้ำมันและก๊าซ 4 ประเทศ ได้แก่ สหรัฐฯ ซาอุดีอาระเบีย รัสเซีย และคูเวต ปฏิเสธที่จะต้อนรับรายงานดังกล่าวอย่างเป็นทางการ โดยระวังว่าจะถูกผูกโยงกับผลที่ตามมา
“สองปริญญาเป็นสิ่งที่เราจำเป็นต้องมี 1.5 องศาเป็นสิ่งที่เราจำเป็นต้องมี” ตัวแทนของซาอุดีอาระเบียกล่าว
นั่นทำให้เกิดเสียงโวยวายครั้งใหญ่ ในตอนท้าย ข้อความที่ประนีประนอม “ยินดีที่รายงานเสร็จสิ้นทันเวลา” และเชิญชวนให้ประเทศต่างๆ “แสดง … ความทะเยอทะยานที่เพิ่มขึ้นของพวกเขา” ในระหว่างการประชุมสุดยอดเดือนกันยายนซึ่งจัดโดยเลขาธิการสหประชาชาติ อย่างไรก็ตาม ไม่มีการเรียกร้องให้มีความพยายามด้านสภาพอากาศโลกให้สอดคล้องกับเป้าหมายในการจำกัดอุณหภูมิให้ร้อนขึ้นที่ 1.5 องศา ซึ่งเป็นสิ่งที่รัฐเกาะเล็กๆ และประเทศที่อ่อนแอได้ผลักดัน
“ประเทศต่างๆ เช่น สหรัฐอเมริกา ซาอุดีอาระเบีย รัสเซีย ออสเตรเลีย และบราซิล เห็นได้ชัดว่าไม่ได้เตรียมพร้อมที่จะทำในสิ่งที่พวกเขากล่าวว่าจะทำ หากไม่มีการบ้านมากกว่านี้ ประเทศต่างๆ จะไม่สามารถแก้ปัญหาวิกฤตสภาพภูมิอากาศได้” Adow กล่าว
ประเด็นที่มีการโต้เถียงกันอย่างมากซึ่ง ขู่ว่าจะทำให้การประชุมสุดยอด Katowice เสียไป นั่นคือกฎทางเทคนิคขั้นสูงเกี่ยวกับการตั้งค่ากลไกตลาดที่อนุญาตให้ประเทศต่างๆ ซื้อคาร์บอนเครดิตเพื่อชดเชยการปล่อยมลพิษ ถูกเลื่อนออกไปเป็นการพูดคุยเรื่องสภาพอากาศในปีหน้า เนื่องจากจะจัดขึ้นที่ชิลี
